12 Раздел Вопросы-ответы по конкретным делам

[polshati]

Да, вы правы, но я не очень надеюсь на справедливость Мещанского суда - вотчины, как вы говорите, МЧС. Дело поступило в Мещанский суд только в июне, потому что я писала жалобу на отмену заочного решения в Областной суд.
Я должна попросить суд сделать запрос в РНЦ для разъяснения?
И мне непонятно, правомерно ли Люберецкий суд не стал рассматривать заявление Соцзащиты (которая выступает на моей стороне) о разъяснении Решения в соответствии ФЗ РФ №2-ФЗ от 10.01.2002?

[aika]

polshati

...я не очень надеюсь на справедливость Мещанского суда...

Не настраивайте себя против суда - это будет вредить Вам в процесс.
polshati

...Я должна попросить суд сделать запрос в РНЦ для разъяснения?

Сделайте этот запрос от своего имени без суда, т.к. суд может отказать Вам в таком ходатайстве, поскольку нет препятствий для самостоятельного получения данной информации. Вот если РНЦ Вам откажет, тогда можно будет заявить соответствующее ходатайство.
polshati

... правомерно ли Люберецкий суд не стал рассматривать заявление Соцзащиты...

Вы сами сотворили данную ситуацию, поэтому суд поступил исходя из поданного Вами заявления.
Поясню.
1. До получения удостоверения из МЧС Вами было подано заявление, которое (сужу из Вами написанного) по существу требовало установления дозы облучения на основании заключения РНЦ. Поскольку суд квалифицировал Ваше заявление как иск, то последующие действия соцзащиты о разъяснении судебного решения не могли быть даны судом, т.к. Вы новым иском закрыли суду данный путь. Что ж разъяснять, если предъявляются новые доказательства дозы облучения в новом процессе неразрывно связанном с предыдущим? А новые доказательства суд еще не исследовал.
Не надо было торопиться с заключением РНЦ.
2. Суд, в рамках принятого им решения, без участия МЧС, установил бы как правильно считать дозу для установления объема социальной помощи (пример - Ваши родители). Но, поскольку не получив разъяснения по ранее принятому решению, Вы подали новый иск, то...см.п.1
Вам сейчас о прошедшем думать не надо. Впереди процесс по заявленным требованиям. Вам необходим в процессе юрист, но не для написания иска, а для полного сопровождения дела. Позиция у Вас неплохая, поэтому надо добиться дозы свыше 25 бэр

[Стариков]

Здравствуйте дорогие земляки! Решением Обл суда Волгоградской области кассация Мчс отклонена и решение суда оставлено в силе и вступило в законную силу 04.06.2010 года Это наша общая победа! благодаря вам дело выиграно! СПАСИБО ОГРОМНОЕ!

Дело№2-92/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2010г. г. Калач-на- Дону
Калачевский районный суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего, судьи Романовой Г.Н.
При секретаре Кремер Т.А.
С участием истицы Стариковой Н.П.
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску: Стариковой Натальи Петровны к Администрации Волгоградской области, отделу по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с воинскими частями Администрации Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшей в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергнувшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Установил:
Старикова Наталья Петровна обратилась к Администрации Волгоградской области, отделу по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с воинскими частями Администрации Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшей результате испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергнувшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), поскольку с 1965года по 1994год проживала и проходила службу в зоне чрезвычайного радиационного риска в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области.
В суде истица просила иск удовлетворить, поскольку ядерные испытания с 1949года по 1990год указывают на активные испытания ядерного оружия, когда существовал СССР.С 1 сентября 1961 г. по 1963 г. проводились самые интенсивные испытания, было взорвано 72 термоядерных устройства в атмосфере. С 29 августа 1949 г. по 1 января 1963 г. было взорвано 124 термоядерных устройства, в том числе 7 августа 1962 г., при наземном ядерном испытании сложилась нештатная ситуация, о чем свидетельствуют приложенные ею документы.


2.
С 1 сентября 1961 года по 1963 год проводились самые интенсивные
испытания, было взорвано 72 термоядерных устройства в атмосфере
(Приложение 2 Бюллетень ЦОИ с 1961г. по 1963г.).По данным Минатома и
МО с 1964 по 1990 годы произведено под землей 343 взрыва термоядерных
устройств различной мощности, 69 взрывов имели выход радиоактивных
газов в атмосферу, уничтожая все живое. При подземных взрывах :
18.08.1964г., 30.09.1964г., 18.12.1966г., 28.05.1967г.,
07.01.1968г.,09.10.1971г., 10.02.1972г., 10.12.1972г. радиационный уровень выбросов составил от 150 р/ч до 1000 р/ч каждый. Помимо ядерных взрывов на полигоне произведено 175 взрывов с применением химических зарядов, из них 44 с зарядами весом более 10 тонн. Власти республики Казахстан признали её пострадавшей, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и выдали мне удостоверение установленного образца в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ (вступила в силу, Россия с 10.12.1994г.)статья 13 указывает на действительность документов, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Также документов, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Из ответа Администрации Волгоградской области, военного комиссариата и других учреждений на мое заявление о выдаче мне удостоверения, ясно следует, что Федеральным законом от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» мне не предусмотрены льготы и она перестала являться пострадавшей, хотя таковой была. Радиация не признает временных и территориальных ограничений, и ее губительные последствия будут длиться многие десятилетия. Всю жизнь, прослужив в вооруженных силах СССР, вблизи ядерного полигона ,и имея медаль «Ветеран вооруженных сил СССР», она не заслужила такого обращения. Государство, обязано восполнить мои моральные и материальные затраты на лечение и поддержание здоровья путем предоставления компенсаций и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, СНГ, международных конвенций, законом Российской Федерации № 2 ФЗ 10.01.2002 г., как лицу получившему суммарную накопленную эффективную дозу облучения превышающую 25 БЭР, (Приложение: справка в/ч 33821). Требования основаны на достоверных документах, которые подтверждают факт рождения и проживание в зоне

3
чрезвычайного радиационного заражения, а так же на следующих
законодательных и нормативных актах: Постановление Правительства РФ от
21.01.2003г.; Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, утвержденного Распоряжением
Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356 Р и дополнениями и изменениями,
изложенными в Распоряжении Правительства от 08.02.2002г. №156Р;
Международных соглашениях государств - участников СНГ:
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (вступила в силу, Россия с 10.12.1994г.);
Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. №404;
Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. №960-О-П;
Законе Республики Казахстан от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» ст.21. Она просит обратить внимание на положительную практику судов Российской Федерации по подобным делам: решение Ленинского районного суда г.Воронеж от 03.10.2008г.; решение промышленного районного суда г.Ставрополя от 22.05.2007г.(дело № 2-2002/07); решение Ханты-Мансийского районного суда от 03.12.2008г. Имеются и решения аналогичные в Волгоградской области. Поэтому она вынуждена обратиться в судебный орган за восстановлением справедливости.
Ответчики: Администрация Волгоградской области; отдел по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с воинскими частями Администрации Волгоградской области и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возражений на момент судебного заседания не представили. В деле имеются письменные ответы с мнением по поводу требований Стариковой Н.П.
Учитывая мнение истицы и достаточность документальных данных, а также требования ст.154ч.1ГПКРФ о сроках рассмотрения гражданских дел, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворить полностью, по следующим основаниям:
На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002года№2-ФЗ ( в редакции Федеральных законов от 17.03.04г.№14-ФЗ;от 22.08.2004г. №122 в редакции от 29.12.2004г.; от 01.03.2008г. №18-ФЗ;от 14.07.2008г.№110-ФЗ;от 23.07.2008г. №160-ФЗ; от22.12.2008г.№269-ФЗ; от 25.12.2008г.№281-ФЗ; от 28.04.2009г№72-ФЗ) « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне», Гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее

4
пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации, (статья 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 2 данного Закона предусматривает перечень социальных льгот гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;(п. 5 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ); на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, в системе действующего нормативно-правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в его решениях, сохраняющих свою силу, не предполагает лишение указанной категории граждан права на индексацию данной выплаты (Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 476-О-П), ежемесячную выплату денежной компенсации в размере 394 рублей 83 копеек на приобретение продовольственных товаров и другие льготы. Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает выдачу указанным гражданам удостоверения единого образца, дающего право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ. Так, приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от18.09.2009года за №540 утвержден порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне и в пункте 2 указано, что таковые удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных


5
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения, как указано в пункте 3 данного Приказа, гражданин должен обратиться по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ с соответствующим письменным заявлением и пакетом документов.
Согласно Постановления Правительства РФ №300 от 3 апреля 2009года « О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне установлено, что Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца указанным гражданам.
Главой Администрации Волгоградской области в целях реализации на территории Волгоградской Постановления РФ от 13.05.2002г. №310 « О порядке представления и расходования в 2002году средств, выделяемых из фонда компенсаций на реализацию Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона РФ от 18.06.1992года №3061-1), Федеральных законов « О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957году на производственном предприятии «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча и « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утверждено Постановление №660 от 16.08 2002года « О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002года №310 по аналогичным названным проблемам.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994года №162-р * в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995года №1191 и распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г.№1560р) утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Как следует из перечня, населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной суммарной ( накопленной) дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949года и 7 августа 1962года.
Правительством РФ вынесено постановление от 23 ноября 2009 г. N 946 «О признании утратившим силу постановления правительства РФ от 27.12.2004г. №849, которым признан утратившим силу Постановление

6
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 849 "Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52.
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995года №356-р в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включены пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949года суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ( в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002года№156-р) дозу .Этой территорией указан поселок Чаган Семипалатинской области.
Судом установлены юридически значимые обстоятельства:
Свидетельство о рождении Стариковой Н.Щ л.д.26) серии ФЮ №157322 подтверждает, что истица является воспитанником дома ребенка (не указаны родители), родилась в г. Семипалатинске 31.12.1944года( актовая запись№12 Ленинского городского ЗАГСа г. Семипалатинска).
Справка из детского дома Кокпектинского района Семипалатинской области( л.д.31) подтверждает, что истица, 1944года рождения воспитывалась в Кокпектинском детском доме Семипалатинской области с 1949года по 1962год.
Билет №25/62 на имя Стариковой Н.П. подтверждает, что она являлась учащейся Семипалатинского техникума(л.д.32). Паспортные данные на истицу подтверждают, что Старикова Наталья Петровна,31.12.1944года рождения является гражданкой Российской Федерации.
Справка от комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний при Семипалатинской областной администрации за №1042 от 22.06.1994года свидетельствует о том, что в соответствии с законом республики Казахстан « О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» зона чрезвычайного радиационного риска- часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население свыше ЮОбэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия( л.д.19).
Удостоверение №093346 на имя Стариковой Н.П. подтверждает, что она, проживая в республике Казахстан являлась пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В удостоверении указано, что она с января 1949года по январь 1991 года проживала в п. Чаган и в зоне чрезвычайного риска. Удостоверение выдано Чаганским поссоветом Бескарагайского района Семипалатинской области (л.д. 18).

7
Характеристика ядерных испытаний и бюллетень ЦОИ АО атомной энергетике 1994года№2(л.д.12-17) подтверждают наличие радиации в зонах риска при проведении ядерных испытаний с указанием размера радиации в измерениях.
Справка(л.д.11) №3492 от 18.11.93 го да от войсковой части№33821 подтверждает, что Старикова Н.П.,1944года рождения действительно проживала в п. Чаган по ул. Ленина№60 кв25 Бескарагайского района Семипалатинской области с мая 1965года по 1993годы.
Справка №1010 от 18.08.1994года (л.д.10) дана прапорщику Стариковой Н.П., являющейся военнослужащей в том, что она с мая 1065года по 1994год проживала в поселке городского типа Чаган Бескарагайского района , то есть в зоне радиационного риска и ей предоставлено право на льготы по исчислению стажа: с 1949года по 1963 год в тройном размере, а с 1963 года по 1990год в полуторном размере. То есть ранее истица пользовалась социальными льготами как лицо, пострадавшее от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В ее состав включен сын Стариков Алексей Владиславович,20.01.1978года рождения.
Письменные обращения и ответы на имя Стариковой Н.ГЦл.д.33,43,44,45,46,-48) подтверждают претензии истицы за восстановлением ее прав на получение социальных льгот, которыми она ранее пользовалась как лицо, пострадавшее от радиационного воздействия.
Послужной список Министерства Обороны СССР(л.д.49-53) на имя Стариковой Н.П. подтверждает, что она являлась военнослужащей в должности прапорщика с мая 1965года по август 1994года, также исполняла обязанности лаборантки Семипалатинской фабрики с июня 1963года по 27.08.1963года.
Трудовая книжка от 27.08.1963года подтверждает проживание и трудоустройство истицы в г. Семипалатинске и в войсковой части (л.д.34-35).
Совокупность указанных документов подтверждают обоснованность исковых требований Стариковой Н.П., поскольку действительно ст. 13 Конвенции « О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» обеспечивает аутентичность ( подлинность) документов, исходящих от органов власти, должностных лиц или специально
юлномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения( консульской легализации или проставления апостиля) . Эти обстоятельства следует учитывать при разрешении спора.
Поселок Чаган Бескарагайского района, расположенный на территории палатинского ядерного полигона отнесен к населенным пунктам, население которых получило в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949года суммарную дозу ( скопленную) эффективную дозу облучения, превышающую более 25 сЗв (бер)
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995года №356-р в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие

8
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включены пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949года суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ( в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002года№156-р) дозу .Этой территорией указан поселок Чаган Семипалатинской области.
Согласно официального издания Министерства РФ по атомной энергии и Министерства Обороны РФ « Испытания ядерного оружия» и ядерные взрывы в мирных целях 1949-1990» за указанные годы на Семипалатинском полигоне было произведено около 70 испытаний ядерного оружия. Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств суд считает доказанным факт получения истицей в период проживания в г. Семипалатинске с 1944 по1994годы,а также в п. Чаган Семипалатинской области с 1965 по 1994годы, суммарной ( накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Это доказано выше исследованными документальными данными и требованиями законодательных актов. Вышеизложенным Федеральным законом от 10.01.2002года №2-ФЗ достаточно четко определён перечень пакета документов, которые подлежат представлению гражданами для реализации права на социальные льготы.
При разрешении спора суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.
Так, определением Конституционного Суда РФ №404-0 от 11 июля 2006года «ПО ЗАПРОСУ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОДПУНКТА "Б" ПУНКТА 3 ПРАВИЛ ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ЕДИНОГО ОБРАЗЦА ГРАЖДАНАМДОДВЕРГШИМСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ ВСЛЕДСТВИЕЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ» в пункте 2 указано, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, которая согласно пункту "и" части первой статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности, и конкретизируется в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О радиационной безопасности населения".
9
предусматривающих систему мер, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и его защиту от чрезвычайных ситуаций.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия
вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает
особый е; отношений между гражданином и государством:
обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Развивая приведенные правовые позиции, изложенные в Постановлениях от
1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П,
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля
2006 гола N 89-0 по запросу Сормовского районного суда города Нижнего
Новгорода пришел к выводу, что государство не может произвольно
отказываться от уже признанного им статуса определенных категорий
граждан и снижать обусловленный этим статусом объем социальных
гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет
государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.
3. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную | эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров -Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.



10
Кроме этого, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, население которых также получило определенную суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр) и указан поселок Чаган, в котором проживала истица. Следовательно, доводы истицы о наличии указанного объема облучения правомерны, поскольку подтверждаются не только документами, представленными Стариковой Н.П., но и законодательной базой. В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228 был признан утратившим силу (Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года N 1081). При этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 1).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, ни из федеральных законов, касающихся

11
социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
4. Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
4.1. Указание в статье 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на определение порядка выдачи удостоверений единого образца, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, не предполагает установление им круга лиц, имеющих право на получение таких мер, и условий, с которыми связывается право на их получение.
Между тем Правительство Российской Федерации, закрепив в подпункте "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требование - подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, - определило, по существу, действие Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в статье 1 названного


12.
Федерального закона и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи.
Тем самым Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, закрепленных в статье 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и, кроме того, нарушило требование, вытекающее из части 3 данной статьи, о том, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, изданные по поручению законодателя в целях создания правового механизма реализации законодательных предписаний, не могут противоречить закону и подменять собою его нормы.
Исходя из выводов Конституционного Суда РФ( определение от 04.12.2007года №960-О-П часть первая статьи1 ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную( накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатиснком полигоне 29 августа 1949года и 7 августа 1962года, проживая в населенном пункте, который не включён Правительством РФ в соответствующий перечень.
Исходя из указанного, следует учитывать, что истица проживала с 1944года по 1994год в Семипалатинске и области ( п. Чаган), то есть на территории, которая подвергалась радиационному воздействию. Выехала с этой территории истица только после 1994года.
Данное определение Конституционного суда указывает, что: п.З, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в
13
одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Из этого исходит и Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года № 197-0 пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сфор

[Стариков]

Хотя решение и вступило в законную силу,второй месяц оно не исполняется! Подскажите пожалуйста,как можно поторопить МЧС, как обратиться в службу судебных приставов? Кто следит за исполнением судебных решений?

[Avenir]

...Подскажите пожалуйста,как можно поторопить МЧС, как обратиться в службу судебных приставов? Кто следит за исполнением судебных решений?

Пару лет назад, по Москве было так:
http://chagan.ru/forum1/viewtopic.php?t=965

[Светлая Девушка]

Хотя решение и вступило в законную силу,второй месяц оно не исполняется! Подскажите пожалуйста,как можно поторопить МЧС, как обратиться в службу судебных приставов? Кто следит за исполнением судебных решений?

Вам был выдан исполнительный лист?

[Стариков]

ПОка нет!Буду получать,а потом кприставам,спасибо за помощь и подсказки!

[Лямин Николай Аркадьевич]

Добрый день! Прошу у знающих людей консультации по поводу дальнейших действий по получению удостоверения ветерана ПОР. По месту жительства в 2006 году я обратился в военкомат о выдаче такого удостоверенияв 2007 году благодаря письму на сайт президента пришел ответ с войсковой части 51105 о том,что в журналах персонального учета доз облучения личного состава я не значусь.Дополнительно была приложена справка о периоде прохождения службы в военной части 01003 и что данная военная часть дислоцировалась на Семипалатинском полигоне. Изучив огромный материал помещенный на данном сайте сделал цитогенетический анализ крови (результат 32 Бэр). Что нужно предпринять дальше? Честно говоря руки уже опускаются...

[Очевидец]

Николай Аркадьевич. Почитайте ПРИКАЗ Министра обороны от 9 июня 2008 г. N 321 О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ГРАЖДАНАМ ИЗ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА, А ТАКЖЕ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ,ПОТЕРЯВШИМ КОРМИЛЬЦА ИЗ ЧИСЛА ЭТИХ ГРАЖДАН
из приложения следует: Перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600,дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 год, а также воинских частей,в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ

Ваша часть 01003 значится самой первой. Войсковая часть 51105 (141300, Московская обл., г. Сергиев Посад-7);

У нас есть раздел ПОР, там мало, но всё же кое-что есть:
http://chagan.ru/forum1/viewtopic.php?t=1100

[Лямин Николай Аркадьевич]

Увы,все это я уже прошел. Заключение комиссии: Непосредственное участие в испытаниях оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся архивных документах не отражено. Факт прохождения службы в войсковой части 01003, дислоцировавшейся на Семипалатинском полигоне, недостаточен для признания меня ветераном подразделений особого риска...

[aika]

Лямин Николай Аркадьевич

...Факт прохождения службы в войсковой части 01003...недостаточен для признания меня ветераном подразделений особого риска...

Но вполне достаточен для применения к Вам федерального закона « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне». Только надо сходить в суд и установить юридически значимый факт - дозу облучения в 32 бэра. Причем, заинтересованными лицами должны быть военный комиссариат и Минобороны РФ. Поскольку в установленном порядке вышепоименованные органы создали препятствие, то его можно преодолеть установлением факта получения дозы облучения, связанного прохождением службы на СИЯП.
Более того, установив факт облучения Вы на выбор можете: повторно подать документы в комиссию или направить их в МЧС.

[Очевидец]

Николай Аркадьевич прочитайте в интернете Решение суда положительное Дело № 3-4/2010 Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Игнатова К.Н. ,разрешивший иск к войсковой части 31600 о включении в списки военнослужащих, непосредственно участвовавших в одном из видов деятельности может это решение для Вас будет полезным.

[Стариков]

Здравствуйте дорогие земляки! 20.08.2010 года, моей матери выдан исполнительный лист №018528885 по делу № 2-92/210 от 25.02.2010 г. для исполнения должником обозначен МЧС по адресу: 109012г.Москва,театральный проезд д.3 Как и куда мне предоставить этот лист? В службу судебных приставов г. Москвы?? Или по месту жительства?

[aika]

В Москву. Подробно - здесь http://chagan.ru/forum1/viewtopic.php?t=965&start=0

[CROCUS]

В Москву. Подробно - здесь http://chagan.ru/forum1/viewtopic.php?t=965&start=0

Да, только не забудь приложить заявление (текст пока не готов дать, но где-то у меня был пример)! А то мне - после полугода разъездов по почтам - теперь уже приставы вернули исполнительный лист под предлогом, что к нему должно было быть заявление - а то я от нечего делать приставам направлял Но закон есть закон, хоть и дурацкий в этом случае!