Мещанский суд Москвы - по Семипалатинску.
В удовлетворении исковых требований -Отказать!!!
Аналогично судебному решению проходило кассационное обжалованиеРЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2008 года город Москва
Мещанский районный суд города Москвы
в составе председательствующего судьи Кирилиной О.Ю.
при секретаре Калита Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-13597/08 по иску __ФИО_______ к Министерству РФ по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца
УСТАНОВИЛ:
___ФИО____ обратился в суд с иском о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании ответчика выдать удостоверение единого образца. В обоснование требований истцом было указано на то, что он родился в г. Темиртау Карагандинской области Казахской ССР. С 1951 года по 1957 год проживал в г.Семипалатинск Казахской ССР. В дальнейшем с 1973 года по 1975 год проходил военную службу в воинской части также расположенной в г.Семипалатинск. В указанный период на Семипалатинском полигоне постоянно проводились испытания ядерного оружия, ввиду чего он пострадала от радиационного воздействия. Истцом указано на то, что он имеет право на льготы, которые предоставляются лицам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что признано законодательством Р Казахстан. однако МЧС РФ в выдаче удостоверений отказывает.
Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849 (с изменениями от 31 декабря 2005г., 31 октября 2007г.) удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Из п. 3 следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
1) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
2) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих – прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634 (с изменениями от 31 декабря 2005г., 31 октября 2007г.) отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» , осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Из пункта 3 указанных Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что ___ФИО___ с 1957 года по 1967 год проживал в г.Семипалатинске бывшей Казахской ССР
17.11.2004 года истцу выдано удостоверение Р. Казахстан, подтверждающее право истца на льготы, как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на основании Закона Р.Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводам о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.
Так, распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Населенный пункт – г.Семипалатинск не включен в указанный перечень, соответственно, не может быть отнесен к категории населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г.
Отказывая в удовлетворении требований, суд находит ссылку истца на п. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 1993 года несостоятельной.
Действительно, в соответствии с п. 13 указанной Конвенции, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Между тем, предметом указанной Конвенции является сотрудничество государств-участников в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Установление льгот для различных категорий граждан и признание права на указанные льготы не предусмотрены указанной Конвенцией.
Таким образом, учитывая тот факт, что отнесение граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию более 5 сЗв (учитывая определение Конституционного суда РФ № 404-О) осуществляется исключительно на основании сведений о проживании в 1949-1963 гг в населенных пунктах, включенных в утвержденные перечни, которые и устанавливают тот или иной размер полученной дозы облучения, требования истца удовлетворению не подлежат.
А основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 56 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ___ФИО__________ к Министерству РФ по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Мещанский районный суд г.Москвы.
Судья: роспись Копия верна
Печать
Не все гладко в полигонной теме в наших судах, поэтому само исковое заявление и процесс доказывания должен быть выверен, чтобы не получать такую кассацию. Заинтересованные лица найдут для себя в этих решениях много интересного.Судья Наумова Е.М. Дело № 33-27268
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 декабря 2008 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
В составе:
Председательствующего судьи Огановой Э.Ю.
Судей Горновой М.В., Дедневой Л.В.
Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В. дело по кассационной жалобе ___ФИО__, __ФИО__, __ФИО___, ___ФИО___ на решение Мещанского районного суда г.Москвы от 12 августа 2008 года, которым постановлено :
В иске __ФИО__, __ФИО__, __ФИО__, __ФИО__ к МЧС РФ о выдаче удостоверения отказать.
УСТАНОВИЛА:
Граждане (ФИО) обратились в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с иском о признании права на меры социальной поддержки и получение компенсации в связи с нахождением в зоне повышенного радиационного риска в период воздушных, высотных, наземных и подземных испытаний, проводимых государством СССР на Семипалатинском ядерном полигоне на основании ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать выдать удостоверения единого образца, предусмотренные «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сзв (бэр). В обоснование заявленных требований истцы указали, что в период с 1944 года по 1976 год проживали в г.Семипалатинске: _ФИО_ – с 1944 года по декабрь 1976 года, _ФИО_ – с 1958 года по 1960 год, _ФИО__ – с 1971 года, __ФИО__ – с 1973 года. В связи с проживанием в указанном населенном пункте им были выданы удостоверения, которые подтверждают факт их проживания в г.Семипалатинске, расположенном в зоне повышенного радиационного риска и дают им право на льготы и компенсации на территории Республики Казахстан. Истцы полагают, что в соответствии со ст. 13 Конвенции стран СНГ от 1993 года и Конвенции стран СНГ от 2002 года, а также ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» они имеют право на получении льгот на территории Российской Федерации. Также истцы ссылались на Определение Конституционного суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, согласно которому с учетом целевого предназначения ФЗ
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выраженного в преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сзв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 – 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежат включению каждый из таких населенных пунктов. Поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
В судебное заседание представитель истцов явился, заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика в суд не явился, о дне слушания дела извещался судом надлежащим образом.
Представитель истца не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
Суд постановил указанное выше решение об отмене которого просят _____ФИО__________________ по доводам кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав __ФИО__ и представителя истцов – адвоката Новицкого В.М., , приходит к выводу о том, что решение первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. Федеральным законом от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной защиты. Согласно ст. 1 названного Федерального закона льготы и компенсации предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сзв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года 162-р и от 15 марта 1995 года 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года 156-р).
Согласно Постановлению Правительства от 21 января 2003 года № 30 «О порядке отнесения граждан к лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачи им удостоверений единого образца», обязанность по исполнению постановления возложена на МЧС РФ.
В силу п. 2 Положения о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдача им удостоверений единого образца, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, для отнесения к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, граждане представляют вместе со своим заявлением наряду с другими документами, документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Верховный суд РФ в своем решении и определении Кассационной коллегии в части проверки обоснованности п. 2 данного Положения указал, что для получения права на предоставление льгот и компенсаций гражданам необходимо представить в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства соответствующее заявление и документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенных пунктах, включенных в перечни, в период радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Содержание приведенного п. 2 Положения, в том числе и его абз. 3 свидетельствуют о необходимости предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в указанный в законе период (1949 – 1963) подтверждающих это обстоятельство документов, без которых невозможно установление права граждан на получение предусмотренных законом социальных гарантий.
Судом установлено, что истцы проживали в г.Семипалатинске в период с 1944 года по 1976 год: __ФИО__ – с 1944 года по декабрь 1976 года, __ФИО__ – с 1958 года по 1960 год, __ФИО__ – с 1971 года, __ФИО__ – с 1973 года, однако данный населенный пункт не вошел в указанный выше Перечень.
В этой связи суд, отказывая истцам в удовлетворении требований, правомерно суд пришел к выводу о том, что истцы не могут быть отнесены к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку проживали в период с 1944 года по 1976 год на территории Казахстана в г.Семипалатинске – населенном пункте, не вошедшим в указанный выше Перечень.
Кроме того, суд обоснованно указал на то, что представленные истцами документы, выданные им на территории республики Казахстан, не могут являться основания для выдачи им удостоверения на территории Российской Федерации, поскольку подтверждением заболевания, полученного в результате лучевой болезни или инвалидности вследствие радиационных аварий и их последствий могут являться заключения региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинно-следственной связи заболевания лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием.
Поскольку такое заключение истцам на территории Российской Федерации не выдавалось, у них отсутствуют основания для выдачи удостоверений на территории Российской Федерации, так как документы, выданные на территории республики Казахстан в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу обязательной силы применения в Российской Федерации не имеют, о чем свидетельствуют разъяснения МИД России и Минюста России.
Ссылка истцов в кассационной жалобе на неправильное применение судом положений ст. 13 Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, является несостоятельной, в связи со следующим.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Как следует из положений ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов Содружества Независимых Государств, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Согласно ст. 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.
Из смысла и содержания приведенных выше положений Конвенции и Соглашения следует, что они нерегулируют правоотношения по вопросам социальной поддержки граждан Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, вывод суда о неприменении данных норм к спорным правоотношениям, является правильным.
Нарушения норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, и которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Другие доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, не содержит новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Доводы истцов о том, что дело было рассмотрено в отсутствие ответчика, не сообщившего о причинах неявки и не представившего возражений на исковое заявление, являются не состоятельными, поскольку в силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью стороны по делу.
Более того, как усматривается из протокола судебного заседания от 12 августа 2008 года, представитель истцов не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика.
При таких обстоятельствах, суд, с учетом имеющихся в деле доказательств, правомерно отказал истцам в удовлетворении заявленных ими требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мещанского районного суда г.Москвы от 12 августа 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу _____________ФИО - без удовлетворения.
Председательствующий: (роспись)
Судьи: (росписи) Копия верна Судья, Секретарь
Печать
